中国税务报讯　记者从8月10日～12日在南京召开的中国税收征管流程再造暨金税三期业务设计国际研讨会议上获悉，征管业务流程再造将融入金税三期业务设计中。

　　会议期间，与会的国际货币基金组织（IMF）3位专家现场观摩、听取了江苏省、南京市、栖霞区、淮安市和广东深圳市国税局税收征管业务流程再造、风险管理等工作情况的汇报。他们高度评价江苏和和广东深圳等地征管业务流程再造的成果，并从不同层面分析了在金税三期推进业务流程再造面临的形势和目标，提出了推进征管业务流程再造的基本方法和合理化建议。

　　国家税务总局征管司副司长任荣发在会议研讨时说，当前，我国的金税三期建设正式启动并紧张实施，全国税务系统对流程再造有了新的认识和需求，特别是强化税源管理，优化纳税服务，对信息化的要求越来越高，全国国税系统已开始全面使用统一的综合征管软件，这些都决定了税收征管工作未来的方向。IMF专家结合观摩和交流提出的意见和报告将对全国的税收征管工作起到非常积极的作用。

　　听过江苏省国税局的经验介绍，与会代表对我国税务系统当前的信息化建设现状及发展方向进行了研讨。大家认为，在金税三期中，要以流程为导向进行总体设计，通过流程优化可以达到效率提高和成本降低两个基本目标。但是，令人忧虑的是，现在上级税务机关对下下达税收征管要求，还没有自觉从流程优化理念出发制定措施和办法，应进一步减轻纳税人和基层税务机关的负担，防范税收执法风险。他着重提出几个问题，即在思想理念上如何建立对流程再造重要性的认识，有什么良好措施；在组织体系上如何把流程优化融于税务部门的各项组织措施中；需要何种业务主导解决应用系统效率低、成本高、共享度差的问题；在金税三期业务设计中如何把江苏国税和深圳国税业务流程设计成功的做法纳入金税三期建设中。

　　自2005年以来，江苏省国税局持续改进、不断优化再造后的税收征管业务流程，以减负增效为目标，简化优化纳税服务流程；以遵从风险管理流程为主线，优化改进税收执法流程；探索与流程管理相适应的征管质量考核评价体系。进一步拓展税收管理中流程再造的空间和领域，发挥信息系统对流程再造的支撑作用，运用工作流引擎等现代信息技术，系统地将流程再造的理念融入CTAIS系统。在注入了流程管理、风险管理、过程控制和绩效管理等现代管理元素后，CTAIS2.0系统形成了支持覆盖征管全过程的流程管理系统和支持各级管理层的监控决策系统，焕发出新的生命力。

　　2005年至今年上半年，江苏省国税局共组织各项国税收入达到5709亿元，年均增长率达到26.8％，人均组织税收收入达到2928余万元，年均增长14％，全省宏观实际税收负担率由2005年的10.5％提高到2006年的10.6％；税收执法法治化、规范化明显提高；税收行政效率明显提高，征收成本明显下降，简化优化后的办税服务流程可减少报送资料148种，减少办税环节48个。由于有效整合了调查事项，税收管理员可以通过综合调查工具进行一次采集、多次共享，审批人员根据综合调查结果按照顺序逐项审批，可减少重复调查35％。

　　国家税务总局科研所副所长靳东升介绍，税收征管流程再造试点项目是联合国开发计划署第四期财税改革援助项目的子项目，也是最重要的项目。目前，这一项目已执行两年并仍在继续，目标是通过项目的执行，帮助中国税收制度的改革和税收征管能力的提高。几天来，参加项目执行的国家税务总局各业务司联络员、金税三期业务组成员以及全国部分省市负责征管的50余人与IMF专家开展了热烈的讨论和交流。

　　IMF项目小组组长、曾在美国国税局主管小型企业和私营部门的戴尔?哈特女士表示，试点单位已经迈出了重大变革计划中的重要一步，我们将进一步思考将流程再造理念更好地融入金税三期业务设计中，将现代的有效管理技巧纳入实施计划以推动大家的积极参与，尽力促进中国税收征管现代化进程。

　　曾任澳大利亚税务局第一助理局长的格雷戈?达克先生特别强调，江苏省国税局关注业务流程再造中“人”的因素，这一点非常关键。他对江苏国税系统在推进流程再造中覆盖基层税收征管活动全过程的196条工作流的顺畅流转，风险管理模式改变了流程处理和选案的方式，监控决策支持体系可以很好地选案，促进税收遵从度提高，绩效评估和监督体系促进绩效水平的提高等方面给予高度评价。

　　长期负责美国国税局业务系统现代化项目的弗雷德?福曼先生提出，金税三期应全部覆盖国家和地方税收征管的所有业务功能。金税三期的目标就是要通过整合信息系统，改善并规范纳税服务，减轻纳税人负担，从而提高纳税人对服务的满意度；降低税收征管成本；提高税收遵从度，加强税收征管。

　　记者获悉，会后IMF专家将向国家税务总局递交一份全面中肯客观的分析评估报告。